“六保”财政政策措施问答

2020-07-16 17:08 来源： 财政部网站

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坚持稳中求进工作总基调，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转（以下统称“六保”），是党中央、国务院针对当前新形势作出的重大决策部署，事关经济发展和社会稳定大局。

财政是国家治理的基础和重要支柱，全面落实“六保”任务，是落实“积极的财政政策要更加积极有为”要求的重要举措，是财政部门当前及今后一个时期的重要工作。为帮助社会各界及时、准确掌握和适用“六保”财政政策措施，我们从政策受益者和政策落实者角度，分类梳理了出台的政策措施，形成了《“六保”财政政策措施问答》，供查阅。

一、保居民就业

（一）稳岗拓岗

1.为应对新冠肺炎疫情（以下简称疫情）影响，更好实施就业优先政策，出台了哪些财税措施？

答：一是通过公共财政安排就业补助资金、高校毕业生“三支一扶”计划补助资金，以及从失业保险基金中提取的职业技能提升行动专账资金等各类资金，支持各地落实各项就业创业扶持政策。二是推动出台参保企业职工岗位技能提升补贴、企业稳岗返还等政策，进一步扩大失业保险基金防失业、促就业支出。三是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。四是切实落实企业吸纳重点群体就业的定额税收减免、担保贷款及贴息等政策。五是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。六是加大创业担保贷款支持力度，扩大政策范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。七是政府投资开发的孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。

2.为应对疫情影响，加快恢复和稳定就业，在引导农民工安全有序转移就业、拓宽高校毕业生就业渠道、加强困难人员兜底保障方面出台了哪些财政措施？

答：在加快恢复和稳定就业方面。一是将失业保险稳岗返还标准由企业及其职工上年度缴纳失业保险费的50%，最高提至100%。二是加快实施阶段性减免、缓缴社会保险费政策，减免期间企业吸纳就业困难人员的社会保险补贴期限可顺延。

在引导农民工安全有序转移就业方面。一是2020年6月底前，允许工程建设项目暂缓缴存农民工工资保证金，支付记录良好的企业可免缴。二是对人力资源服务机构、劳务经纪人开展跨区域有组织劳务输出的，给予就业创业服务补助。三是对吸纳贫困劳动力就业规模大的企业，通过财政专项扶贫资金给予一次性奖励。

在拓宽高校毕业生就业渠道方面。一是鼓励企业吸纳就业，对中小微企业招用毕业年度高校毕业生并签订1年以上劳动合同的，给予一次性吸纳就业补贴。对因疫情影响见习暂时中断的，相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的，给予见习单位剩余期限见习补贴。二是鼓励基层就业，扩大“三支一扶”计划等基层服务项目招募规模。三是鼓励灵活就业、自主创业。加大创业担保贷款支持力度，扩大政策覆盖范围，优先支持受疫情影响的重点群体，对优质创业项目免除反担保要求。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险的省内城乡户籍限制，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。对湖北高校及湖北籍2020届高校毕业生给予一次性求职创业补贴。

在加强困难人员兜底保障方面。一是对领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，发放6个月的失业补助金，标准不高于当地失业保险金的80%。二是对生活困难的失业人员及家庭，按规定及时纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。三是指导地方开发一批消杀防疫、保洁环卫等临时性公益岗位，给予一定的岗位补贴和社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。

上述补贴政策已有规定的，按原规定执行。新增补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，受理截止期限为2020年12月31日。

3.为鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业，对科研助理经费开支提出了哪些管理要求？

答：《关于鼓励科研项目开发科研助理岗位吸纳高校毕业生就业的通知》（国科发资〔2020〕132号）明确提出，项目承担单位可结合自身情况，按规定从科研项目经费等渠道开支科研助理的相关经费支出。同时，进一步明确了三方面的管理要求：一是科研助理的劳务性报酬和社会保险补助等支出可由科研项目经费中“劳务费”科目及结余资金列支。二是对于新立项项目，应结合科研助理的聘用情况认真测算经费需求，据实列支；在研项目如需调整预算，可由项目承担单位按规定调整。三是鼓励项目承担单位统筹现有经费渠道，配套专门资金为科研助理岗位提供长期稳定支持。

4.为应对疫情影响，在促进大学生就业、吸引优秀高校毕业生到农村学校任教等方面采取了哪些措施？

答：按照党中央、国务院做好“六稳”工作、落实“六保”任务要求，财政部配合人力资源社会保障部等部门印发《关于做好2020年中小学幼儿园教师公开招聘有关工作的通知》（人社部发〔2020〕28号），提出八项政策举措，要求加大幼儿园教师补充力度，完成“特岗计划”招聘计划并对湖北省、湖北籍以及湖北高校毕业生予以倾斜等。2020年，财政部配合教育部增加农村义务教育学校特岗教师招聘计划5000人，达到10.5万人，支持地方补充优化乡村学校教师队伍，优先满足“三区三州”等深度贫困地区，特别是52个挂牌督战地区、疫情严重地区村小、教学点的教师补充需求。

5.为做好疫情防控期间有关就业工作，在支持中小微企业稳定就业方面出台了哪些财政措施？

答：一是将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准由不高于上年度统筹地区城镇登记失业率，放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，对参保职工30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职工总数的20%。湖北等重点地区可结合实际情况将所有受疫情影响企业的稳岗返还政策裁员率标准放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标。上述补贴政策实施细则由各地结合实际情况确定，执行期限为疫情防控期间。二是支持企业开展在岗培训，受疫情影响的企业在确保防疫安全情况下，在停工期、恢复期组织职工参加线下或线上职业培训的，可按规定纳入补贴类培训范围。三是统筹使用工业企业结构调整专项奖补资金，用于支持符合条件的受疫情影响企业稳定岗位、保障基本生活等支出。四是对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，申请贷款时予以优先支持。五是加大创业载体奖补力度，支持创业孵化园区、示范基地降低或减免创业者场地租金等费用。

6.为进一步做好稳就业工作，在支持企业稳定岗位方面，出台了哪些财政措施？

答：一是将阶段性降低失业保险费率政策实施期限延长至2021年4月30日，将困难企业稳岗返还政策和困难企业开展职工在岗培训补贴政策实施期限延长至2020年12月31日。二是落实普惠金融定向降准政策，释放的资金重点支持民营企业和小微企业融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率等政策性引导较强的地方进行奖补。三是有条件的地区可加大标准厂房建设力度并提供租金优惠，推动制造业跨区域有序转移。

7.为进一步做好稳就业工作，在促进劳动者多渠道就业创业方面，出台了哪些财政措施？

答：一是鼓励企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件，当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%，职工超过100人的比例下调为10%。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，有条件的地区可给予一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。二是扶持创业带动就业。对返乡农民工首次创业且正常经营1年以上的，有条件的地区可给予一次性创业补贴。三是支持灵活就业和新就业形态，对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满，仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。四是对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，政策享受期限可延长1年，实施期限为2020年1月1日至12月31日。五是继续组织实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目，扩大征集应届高校毕业生入伍规模，扩大就业见习规模，适当提高补贴标准。

8.为进一步做好稳就业工作，在加强职业技能培训方面，出台了哪些财政措施？

答：一是落实完善职业技能提升行动政策措施，按规定给予职业培训补贴和生活费补贴。二是扩大技能人才培养培训规模，组织城乡未继续升学的初高中毕业生、20岁以下有意愿的登记失业人员参加劳动预备制培训，按规定给予培训补贴，对其中的农村学员和困难家庭成员给予生活费补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。

9.为进一步做好稳就业工作，在更好发挥失业保险作用、做好困难人员生活保障方面出台了哪些财政措施？

答：一是对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的人员，可继续发放失业保险金直至法定退休年龄。对失业保险金发放出现缺口的地区，采取失业保险调剂金调剂、地方财政补贴等方式予以支持。二是对符合条件的生活困难下岗失业人员，发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭，按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

10.为充分发挥失业保险支持企业稳定就业岗位作用，维护就业局势总体稳定，出台了哪些财政措施？

答：一是截至2020年12月31日，如统筹地区上年失业保险基金滚存结余具备24个月以上的支付能力，对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员少裁员的参保企业，可按不超过6个月当地月人均失业保险金和参保职工人数返还失业保险费，或按不超过3个月企业及其职工应缴纳社会保险费返还失业保险费。二是2019年1月1日至2020年12月31日，将技能提升补贴政策申领条件由企业在职职工累计缴纳失业保险费36个月及以上，放宽至累计缴纳失业保险费12个月及以上。三是对“三区三州”等深度贫困地区的失业保险参保企业，将企业稳岗返还标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，并按规定将吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位纳入稳岗返还和技能提升补贴政策范围。四是落实《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格规〔2016〕1835号），达到启动条件时，及时对领取失业保险金人员发放价格临时补贴，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨降低。

11.为加大就业扶贫政策支持力度，着力提高劳务组织化程度，出台了哪些财政措施？

答：一是扶持贫困地区发展一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂、就业驿站等载体，为贫困劳动力创造更多就地就近就业岗位。二是对农民专业合作社、扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的，根据吸纳人数，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。三是支持有条件的地区对吸纳贫困劳动力就业数量多、成效好的就业扶贫基地，按规定通过就业补助资金等给予一次性资金奖补。四是对首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营6个月以上的贫困劳动力和农民工等返乡下乡人员，可给予一次性创业补贴。五是对各级公共就业服务机构针对贫困劳动力开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的，给予就业创业服务补助，并适当提高补助标准。六是对市场主体开展贫困劳动力输出的，可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。以上政策执行期限截止2021年12月31日。

（二）资金支持

12.什么是创业担保贷款，贴息力度如何？

答：创业担保贷款贴息，是指对符合条件的创业者个人或吸纳重点群体就业的小微企业申请的贷款，由创业担保贷款担保基金提供担保，由财政部门给予贴息，用于支持重点就业群体创业就业。

个人创业担保贷款额度不超过15万元、期限不超过3年，财政部门给予全额贴息；小微企业创业担保贷款额度不超过300万元、期限不超过2年，财政部门按照贷款合同签订日贷款基础利率的50%给予贴息。

13.申请创业担保贷款的条件有哪些？

答：申请创业担保贷款的个人，要符合以下条件：

一是属于下列重点就业群体：城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民。

二是除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款申请时，本人及其配偶应没有其他贷款。

申请创业担保贷款的小微企业，要符合以下条件：

一是属于《统计上大中小微企业划分办法（2017）》（国统字〔2017〕213号）规定的小型、微型企业。

二是当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到企业现有在职职工人数20%（超过100人的企业达到10%），并与其签订1年以上劳动合同。

三是无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录。

14.2020年以来，在加大创业担保贷款贴息支持力度方面，出台了哪些新举措？

答：一是扩面。将受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户，出租车、网约车司机，纳入政策支持范围。

二是降门槛。将小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的员工占比要求，由20%下降为15%，超过100人的企业下降为8%。

三是提额度。将个人最高贷款额度由15万元提高至20万元。

四是延期限。对流动性遇到暂时困难的个人和小微企业创业担保贷款，可给予展期，最长可展期至2020年6月30日，展期期间财政给予正常贴息。对患新冠肺炎的借款人，可展期1年。

五是简化审批。逐步推行“一站式”服务，实行人力资源社会保障部门审核借款人资格、担保机构尽职调查、金融机构贷前调查“多审合一”，避免重复提交材料。要求办理时间原则上压缩在15个工作日内，并分别明确各部门、机构的具体办理时限，避免相互推诿，切实缩短审批时间。对不符合条件的，要求相关部门、机构在5个工作日内通知申请人并说明原因，一次性告知需补充完善的手续和资料。

六是取消反担保要求。对新发放的10万元以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目等优质项目，取消反担保要求。

15.如何申请创业担保贷款及贴息？

答：申请创业担保贷款的个人和企业需要先向当地人力资源社会保障部门申请资格审核，再向当地创业担保贷款担保基金运营管理机构和经办银行提交担保和贷款申请。对于经审核符合条件的创业担保贷款，财政部门将向经办银行拨付贴息资金。

为落实“放管服”要求，财政部在门户网站和微信公众号设立了“小微融资”专栏，提供了各地人力资源社会保障部门、财政部门和经办银行的联系方式，有贷款需求的个人和企业可以自行联系对接。

16.为稳定和扩大就业，加大生态护林员补助经费保障力度，中央财政对各省（区、市）预拨2020年林业草原生态保护恢复资金，省级财政部门要注意哪些事项？

答：省级财政部门要及时下达资金，加快预算执行，并切实加强资金管理，保证资金使用规范安全，提高资金使用效益。在细化落实任务过程中，要会同林草主管部门在摸清建档立卡贫困人员、森林资源面积、本地管理管护特点的基础上，加强与天然林资源保护、国家级公益林管护的衔接，合理确定生态护林员、管护面积和区域，资金分配向深度贫困地区及贫困人口倾斜，落实好精准扶贫要求。

17.为坚决打赢脱贫攻坚战，建立防止返贫监测和帮扶机制，在落实帮扶政策上，出台了哪些财政措施？

答：财政部认真贯彻落实国务院扶贫开发领导小组《关于建立防止返贫监测和帮扶机制的指导意见》（国开发〔2020〕6号），配合国务院扶贫办指导督促各地切实做好防止返贫监测和帮扶工作。一是明确按规定条件确定的监测对象中，具备发展产业条件和有劳动能力的，可安排各级财政专项扶贫资金对其申请的扶贫小额信贷予以贴息，支持其参加与生产相关的经营技能培训、劳动技能培训，支持通过村内扶贫公益岗位安置。二是明确对带动监测对象发展生产的龙头企业、专业合作社、贫困村致富带头人，各省（区、市）可以结合实际制定具体的支持政策。

二、保基本民生

（一）教育

18.为切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作，在经费保障方面出台了哪些政策措施？

答：近年来，中央财政出台了一系列政策措施，不断加大投入力度，优化支出结构，支持和引导地方不断提高城乡义务教育经费保障水平，改善贫困地区薄弱学校基本办学条件。在2014-2018年实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作基础上，2019年，经国务院同意，教育部、发展改革委、财政部印发《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（教督〔2019〕4号），计划用两年时间，支持地方消除城镇“大班额”，补齐乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校短板等。2019年设立共同财政事权转移支付——义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金，2019-2020年安排587亿元。中央财政在分配资金时，重点向“三区三州”等深度贫困地区，尤其是脱贫攻坚挂牌督战地区倾斜。

19.为切实做好家庭经济困难学生资助、提高资助精准度，采取了哪些政策措施？

答：学生资助是保障家庭经济困难学生受教育权利、促进教育公平、打赢教育脱贫攻坚战的重要举措。近年来，财政部会同教育部等部门不断完善各教育阶段的家庭经济困难学生资助政策，已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系。

在学前教育阶段，按照“地方先行、中央补助”原则，支持引导地方建立学前教育资助政策体系，中央财政给予奖补。在义务教育阶段，实施城乡义务教育学生“两免一补”政策，对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费，免费提供教科书，对家庭经济困难学生提供生活补助。在普通高中教育阶段，实施国家助学金和建档立卡等家庭经济困难学生免学杂费政策。在中等职业教育阶段，对一、二、三年级在校生中所有农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费；一、二年级涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。在本专科、研究生教育阶段，建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主，“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。

2019年，经国务院同意，财政部会同教育部印发《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》（财教〔2019〕25号），扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准，同步提高普通本科学生国家助学金补助标准，设立中等职业教育国家奖学金，提高职业教育吸引力。根据党中央、国务院有关部署，从2020年秋季学期起，将民族地区城市户籍非涉农专业、非家庭经济困难学生纳入中等职业教育免学费覆盖范围。至此，民族地区中等职业学校全日制学历教育正式学籍一、二、三年级学生将全部纳入免学费范围。

为加强和规范学生资助资金管理，2019年，财政部会同有关部门在全面梳理整合14项资金管理办法基础上，修订形成贯穿学生资助各环节的统一的《学生资助资金管理办法》（财科教〔2019〕19号）。同时，落实《教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2018〕16号），提高资助精准度，确保家庭经济困难学生应助尽助。

20.城乡义务教育经费保障机制的内容是什么，近年来出台了哪些新举措？

答：2015年11月，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2015〕67号），决定从2016年起，通过“三个统一、两个巩固”，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。一是从2016年春季学期起，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。二是从2017年春季学期起，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。

2019-2020年，为贯彻《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》（国办发〔2019〕27号）部署，财政部在城乡义务教育经费保障机制方面出台了一些新的举措。

一是从2019年秋季学期起，将家庭经济困难非寄宿生纳入生活补助范围。中央制定家庭经济困难寄宿生生活补助国家基础标准,按照国家基础标准50%的比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准，所需经费继续由中央与地方财政统一按照5:5的比例分担。

二是从2019年春季学期起，统一农村公办学校校舍安全保障长效机制分担比例。中央与地方财政的分担比例，中西部地区由5:5调整为第一档8:2（西部地区）、第二档6:4（中部地区）；东部地区由“以奖代补”方式调整为第三档5：5（辽宁、山东、福建），第四档3：7（天津、江苏、浙江、广东、大连、宁波、厦门、青岛、深圳），第五档1:9（北京、上海）。

三是从2019年春季学期起，将贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助标准由中央与地方分别制定，调整为统一制定国家基础标准，为每生每天4元。国家试点范围为集中连片特困地区县，所需经费继续由中央财政承担；地方试点范围为其他国家扶贫开发工作重点县、省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县，具体实施步骤由各地结合实际确定并按照国家基础标准统筹安排经费。中央财政从2019年秋季学期起，对营养改善计划地方试点补助标准已达到每生每天4元的省份，按照每生每天3元给予生均定额奖补。

四是从2020年春季学期起，中西部地区城乡义务教育学校生均公用经费基准定额调整为年生均小学650元、初中850元，与东部地区一致。在此基础上，继续对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，落实不足100人的规模较小学校按100人核定公用经费、北方地区学校取暖费、对特殊教育学生按年生均6000元标准补助公用经费等政策。

（二）收入分配

21.为支持疫情防控工作，出台了哪些鼓励社会各界捐赠的税收优惠政策？

答：为鼓励社会各界踊跃捐款捐物支持疫情防控工作，国家出台了以下税收优惠政策：

一是企业和个人通过公益性社会组织或者县级以上人民政府及其部门等国家机关，捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的现金和物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。

二是企业和个人直接向承担疫情防治任务的医院捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的物品，允许在计算应纳税所得额时全额扣除。

捐赠人凭承担疫情防治任务的医院开具的捐赠接收函办理税前扣除事宜。

三是单位和个体工商户将自产、委托加工或购买的货物，通过公益性社会组织和县级以上人民政府及其部门等国家机关，或者直接向承担疫情防治任务的医院，无偿捐赠用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的，免征增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加。

国家机关、公益性社会组织和承担疫情防治任务的医院接受的捐赠，应专项用于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情工作，不得挪作他用。

上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。

22.为支持疫情防控工作，出台了哪些个人所得税优惠政策？

答：为支持疫情防控工作，国家出台了以下个人所得税优惠政策：

一是对参加疫情防治工作的医务人员和防疫工作者按照政府规定标准取得的临时性工作补助和奖金，免征个人所得税。政府规定标准包括各级政府规定的补助和奖金标准。对省级及省级以上人民政府规定的对参与疫情防控人员的临时性工作补助和奖金，比照执行。

二是单位发给个人用于预防新型冠状病毒感染的肺炎的药品、医疗用品和防护用品等实物（不包括现金），不计入工资、薪金收入，免征个人所得税。

上述政策自2020年1月1日起执行至2020年12月31日。

23.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在落实“四个不摘”要求、保持政策总体稳定方面采取了哪些措施？

答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部积极会同有关部门落实“四个不摘”要求，确保扶贫政策总体稳定。一是继续增加各级财政专项扶贫资金规模，重点向“三区三州”等深度贫困地区、挂牌督战地区倾斜，兼顾人口较多的易地扶贫搬迁集中安置区。用好贫困县涉农资金整合试点政策，强化脱贫攻坚和巩固脱贫成效投入保障，支持脱贫攻坚决战决胜。二是认真落实资金管理制度各项要求，规范资金使用管理。强化资金使用者主体责任，做实前期工作，加快资金支出和项目实施进度，尽快形成实物工作量，避免“以拨代支”或“资金等项目”。深入推进扶贫项目资金绩效管理，科学设立绩效目标、加强绩效目标审核、落实绩效运行监控、强化绩效评价及结果应用。三是加紧完善2020年度县级脱贫攻坚项目库，做好项目库动态调整，强化项目论证，严格入库审查，落实公告公示制度，提高项目库规范化建设水平。压实项目实施主体责任，在项目实施前应明确项目后续运行管护机制，切实加强扶贫项目后续管理，落实管护责任，避免“重建轻管”。

24.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在针对新形势新要求，进一步优化政策举措方面采取了哪些措施？

答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，中央财政坚持聚焦新形势新要求，不断优化政策举措。一是明确对已经实现稳定脱贫的地方，可根据实际情况统筹安排专项扶贫资金，支持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。已经实现稳定脱贫的贫困县，还可统筹安排整合资金用于非贫困村贫困人口脱贫。二是各地要将支持贫困地区农业特色产业发展作为巩固脱贫成果和衔接推进乡村振兴的重点，带动贫困劳动力务工就业，进一步提高用于产业发展的财政专项扶贫资金和其他整合资金的占比，补齐农村饮水安全运行维护等必要的农村公益性基础设施短板需要。三是贫困县根据剩余贫困人口脱贫和巩固脱贫成效需要，按照“因需而整、应整尽整”的原则，统筹安排整合资金项目，不得安排未纳入脱贫攻坚项目库管理的非扶贫项目。四是要求各地不得将财政专项扶贫资金及其他整合资金用于美化、亮化、绿化等各类“造景”工程、形象工程。已稳定脱贫的贫困县可适当安排整合资金，用于以村容村貌干净整洁为目标的必要的农村人居环境整治项目，但不得用于工程建设或提档升级需求。五是坚持因地制宜推进资产收益扶贫工作，坚守发展特色产业、壮大县域经济的初心，坚决纠正简单入股分红、明股实债、扶贫小额信贷“户贷企用”等各类借资产收益扶贫名义实施的违规行为。进一步规范项目收益分配，完善减贫带贫机制，带动贫困户参与产业发展并通过劳动获得报酬，防止“养懒汉”。

25.为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等工作，在压实责任、确保政策落地方面采取了哪些举措？

答：为做好2020年财政专项扶贫资金管理、贫困县涉农资金整合试点等工作，财政部坚决压实责任，有力确保政策落地见效。一是要求各地要将审计、巡视、考核评价、排查梳理等工作中发现的资金问题建立台账，列明问题清单与整改措施，逐一推动整改销号，确保整改质量。对易发多发问题，要从完善制度机制角度深化整改，形成切实管用的制度性整改成果并长期坚持。二是要求财政部各地监管局和地方财政监督部门要充分发挥就近就地的监管优势，把加强财政扶贫资金监管作为一项常态化工作，加强与相关主管部门及监督对象的沟通反馈，区分管理不规范与违纪违法的界线，准确定性问题并跟踪整改情况。三是督促省级财政、扶贫部门结合实际，对中央政策要求进行实化细化，制定可操作性的具体细则印发市县，避免简单转发文件或提出违反上级规定的政策。同时，加强政策培训和解读，指导市县抓好落实。

26.财政专项扶贫资金分配测算如何向受疫情影响较重地区适当倾斜？中央财政和各省（区、市）的工作重点有哪些？

答：中央财政积极应对疫情对脱贫攻坚的影响，测算分配2020年专项扶贫资金时，适当倾斜支持受疫情影响较重地区。一是测算安排14亿元，倾斜支持受疫情影响较重的湖北、广东、河南、浙江、湖南、安徽、江西7省。其中，测算安排湖北8亿元，其他6省各1亿元。二是测算安排4亿元，奖励吸纳贫困劳动力跨省就业规模较大的江苏、浙江、福建、广东等东部4省，其中浙江、广东每省1.2亿元，江苏、福建每省0.8亿元，鼓励东部省份克服疫情影响吸纳贫困劳动力跨省就业。

中央财政和各省（区、市）坚持聚焦重点，精准施策，最大限度对冲疫情对脱贫攻坚的影响。一是调整和优化资金使用，重点向产业项目倾斜，结合实际加大对受疫情影响较大的产业扶贫项目生产、储存、运输、销售等环节的支持，解决农产品“卖难”问题。二是强化就业支持，通过一次性生产补贴、贷款贴息支持、临时岗位补助等，支持企业带动贫困户就业。三是按现有支持渠道及时落实好针对性帮扶措施，全力保障贫困群众基本生活。四是强化资金使用管理，明确流程、标准和监督等要求，突出绩效导向，主动接受监督。

27.各省（区、市）如何调整和优化财政扶贫资金使用，重点支持哪些方面？

答：地方各级财政部门及时细化中央要求，出台了一系列支持贫困人口恢复就业、支持龙头企业扶贫车间复工、调整优化扶贫资金使用要求等针对性措施，稳定贫困户增收渠道，巩固脱贫攻坚成果。一是抓资金投入，及时安排拨付扶贫资金。安徽省及时下拨32.3亿元省级专项扶贫资金，比去年增加5.6亿元，新增部分全部用于贫困革命老区和深度贫困县，并要求市县在安排资金时，结合实际对疫情较重的地方给予倾斜支持。广西壮族自治区按照“急事急办、特事特办”的要求，简化资金拨付流程，确保资金及时高效到位。二是抓产业就业，稳定贫困人口收入水平。陕西省支持有劳动能力、因疫情影响无法外出务工的贫困群众开展生产自救，对因地制宜发展特色经济、庭院经济，实施“菜篮子”和自主创业等到户产业项目的贫困群众给予补贴。吉林省通过支持开发“扶贫特岗”、安排临时性公益岗位、鼓励无法外出贫困人口就地就近就业、强化贫困人口网上培训等措施，促进贫困劳动力就业，稳定贫困家庭收入。山东省完善公益性岗位托底安置制度，重点对零就业家庭成员、建档立卡适龄贫困劳动力等开展就业援助。三是抓项目实施，组织推动扶贫项目有序复工复产。各地结合实际情况，简化扶贫项目入库和公告公示流程，优化政府采购和招投标方式，提高项目资金报账效率，促进扶贫项目早开工、资金早支出、群众早受益。山西省及时调整扶贫周转金续贷措施，对受疫情影响的周转金支持企业到期贷款不抽贷、不断贷、不压贷，及时帮助协调解决企业复工复产后的困难。甘肃省定西市建立扶贫项目资金报账支付台账，厘清复工复产扶贫项目清单，确保项目复工复产后资金及时拨付到位。

28.为更好保障困难群众基本生活，阶段性加大价格临时补贴力度的政策内容和执行期限是什么，增支资金通过哪些渠道保障？

答：社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制（以下简称联动机制）的保障对象为享受国家定期抚恤补助的优抚对象、城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员。在此基础上，将孤儿、事实无人抚养儿童，以及领取失业补助金人员，阶段性纳入联动机制保障范围，并以现行联动机制测算的补贴标准为基础，阶段性提高每月价格临时补贴标准1倍。执行期限：2020年3月至6月。资金渠道：对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象提高补贴标准的增支资金和将孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围的增支资金，由中央财政通过困难群众救助补助资金分地区给予补助，其中东部地区补助30%、中部地区补助60%、西部地区补助80%；对领取失业保险金和失业补助金人员的增支资金，从失业保险基金中列支。其余增支资金，由地方财政予以保障。

29.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障困难群众基本生活方面出台了哪些政策措施？

答：一是坚持应保尽保、保障到位。各地要统筹使用中央财政困难群众救助等补助资金和地方各级财政安排资金，及时足额发放低保金、特困供养金、孤儿基本生活费，以及困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。疫情比较严重的地区，可适当增加困难群众生活补助，所需资金由地方财政负担。二是及时足额发放价格临时补贴。密切关注物价变动，物价涨幅达到规定条件时，及时启动实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，按时足额向低保对象、特困人员等困难群众发放价格临时补贴。三是做好贫困人口救助帮扶。将符合条件的建档立卡贫困人员，及时纳入低保、特困供养、临时救助范围。对受疫情影响致贫的其他人员和返贫的建档立卡贫困人口，及时落实临时救助等社会救助政策。四是加大新冠肺炎患者及受影响家庭救助力度。对确诊病例中的低保对象、特困人员、低收入家庭成员以及建档立卡贫困人口，按规定及时给予临时救助，可一事一议加大救助力度。对因家庭成员被隔离收治导致基本生活出现暂时困难的家庭，由当地街道（乡镇）或县级民政部门实施临时救助。对生活困难的患者及其家庭，按规定及时纳入低保、特困供养或临时救助范围；对其中的病亡人员家庭，加大临时救助力度。

30.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在保障陷入临时困境外来人员基本生活方面出台了哪些政策措施？

答：一是做好临时滞留人员帮扶工作。对疫情防控期间，因交通管控等原因暂时滞留，在住宿、饮食等方面遭遇临时困难的人员，各地要根据其基本生活需要，及时提供临时住宿、饮食、御寒衣物等帮扶。二是做好其他外来人员救助工作。对受疫情影响，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出现暂时困难的外来务工人员，各地要按规定给予临时救助。符合生活无着的流浪乞讨人员救助条件的由救助管理机构实施救助。三是做好发现引导帮扶救助工作。湖北省和武汉市以及其他疫情严重地区，公安、城管、疾控和城乡社区工作人员在巡查、排查时，需按要求做好引导帮扶救助工作。

31.为进一步做好疫情防控期间困难群众兜底保障工作，在强化资金保障方面采取了哪些措施？

答：地方财政要加大困难群众基本生活保障资金投入，中央财政继续通过困难群众救助补助资金支持地方开展社会救助工作，对湖北省予以重点倾斜。各地要加快资金拨付进度，按要求尽快将中央及省级财政安排的救助补助资金拨付到位。

（三）医疗卫生

32.为配合开展医疗保障脱贫工作，财政部门要做好哪些工作、注意哪些事项？

答：各级财政部门要积极配合医保部门，严格按照《医疗保障扶贫三年行动实施方案(2018-2020年)》（医保发〔2018〕18号）要求，在2020年底前将现有医保制度之外自行开展的医疗保障扶贫措施转为在基本医保、大病保险和医疗救助三重保障框架下进行。坚持现行制度，聚焦现行标准，落实分类资助参保政策，完善贫困人口参保缴费政策，确保贫困人口动态纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度覆盖范围。各级财政部门要会同医保部门统筹安排并用好居民医保和医疗救助补助资金，发挥好三重制度梯次减负功能，巩固基本医保、大病保险、医疗救助综合保障待遇水平，坚持基本标准，确保政府能承受、政策可持续。相关地区要用好中央财政提高深度贫困地区农村贫困人口医疗保障水平补助资金，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，瞄准建档立卡贫困人口，全面落实医保脱贫攻坚政策。

（四）养老

33.2020年调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，调整范围、调整水平、调整办法包括哪些内容？

答：经国务院批准，人力资源社会保障部、财政部印发《关于2020年调整退休人员基本养老金的通知》（人社部发〔2020〕22号），明确从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业和机关事业单位退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%。此次调整，继续统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法，定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员和艰苦边远地区退休人员等群体予以照顾。

34.为均衡地区间企业职工基本养老保险基金负担，实现基本养老保险制度可持续发展