www.qstheory.cn 2025-04-01 09:00

努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户

冯 飞

习近平总书记对海南改革发展高度重视、寄予厚望，每到重要关键节点，都及时为我们把脉定向，指引海南改革发展行稳致远。2024年12月17日，习近平总书记时隔两年多专程来海南，听取海南省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，强调海南要“紧紧围绕建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区的战略定位”，“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”。我们要深入贯彻落实总书记重要讲话精神，坚决打赢打好封关运作攻坚战，推动高水平开放和高质量发展协同共进，打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

一、准确把握打造引领我国新时代对外开放重要门户的战略考量

海南自由贸易港建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，对标的是世界最高水平的开放形态。“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”是总书记对海南提出的新的更高要求，是党中央应对国内国际形势变化作出的重大决策，蕴含着深远的战略谋划和战略考量。

这是把握未来发展主动权的重大战略安排。当前，世界百年变局加速演进，外部环境异常复杂严峻，不确定难预料因素明显增多，单边主义、保护主义明显上升，全球产业链供应链稳定受到冲击。海南背靠超大规模国内市场，毗邻东南亚，面向太平洋和印度洋，处于国内国际双循环的重要交汇点。从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区、约47%的全球人口、全世界约30%的国内生产总值（GDP），8小时可以覆盖59个国家和地区、约67%的全球人口、全世界约41%的GDP。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，这是以习近平同志为核心的党中央应对外部风险挑战、把握未来发展主动权的“先手棋”，要求海南积极融入全球经济体系，加强多边和区域经贸合作，以高水平对外开放支持和推动经济全球化、冲破外部“围堵打压”，用实际行动彰显中国开放的大门越开越大的决心。

这是进一步全面深化改革的重要举措。海南作为经济特区，自诞生之日起，就肩负改革“试验田”的使命。无论是建省初期开展的“小政府、大社会”等改革，还是新时代以来开展的省域“多规合一”、司法体制、农垦体制等改革，海南都走在全国前列，发挥了重要示范和引领作用。当前，全面深化改革已步入深水区，剩下的都是更难啃的“硬骨头”。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，要求海南发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，发挥全国重要的改革开放综合试验平台作用，加强制度集成创新，在重大改革上当开路先锋，助推全国进一步全面深化改革不断走向深入。

目前，海南举全省之力推进封关运作“一号工程”，海口新海滚装码头客运综合枢纽站是封关运作的重要配套设施。图为2025年2月17日拍摄的新海滚装码头客运综合枢纽站。 海南日报供图 韦茂金/摄

这是扩大高水平对外开放的必然要求。开放是中国式现代化的鲜明标识。当前我国对外开放已从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对外开放的广度、深度不断拓展。海南是典型的岛屿型经济，开放不仅是海南发展的需要，也是海南在应对风险挑战中赢得主动的需要。海南从建省办经济特区到建设国际旅游岛再到建设自由贸易试验区、自由贸易港，无不体现了扩大开放的要求。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，要求海南更加聚焦扩大高水平对外开放，对标国际高水平经贸规则，大力推进制度型开放，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，为我国高水平开放蹚路子、作示范，助力构建更高水平开放型经济新体制。

这是推动海南高质量发展、彰显中国特色社会主义制度优越性的客观需要。海南建省办经济特区，一个重要目的就是把海南岛更好地发展起来，向世人证明中国特色社会主义制度的优越性。经过历届省委、省政府和全省人民的不懈努力，与建省前的1987年相比，海南地区生产总值、人均生产总值分别增长31.4倍、18.2倍（按不变价格计算），海南高质量发展的基础更牢、动力更足、前景更广阔，但仍存在产业基础薄弱、结构不优、新业态新动能培育不足等问题。把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，将充分发挥海南比较优势，更好融入和服务新发展格局，推动海南高质量发展，彰显中国特色社会主义制度的优越性，增强中华民族的凝聚力，提升全球对中国式现代化的信心。

二、不断夯实打造引领我国新时代对外开放重要门户的基础和条件

习近平总书记十分关心海南发展，对海南全面深化改革开放和自由贸易港建设倾注了大量心血。2018年4月13日，总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上向全世界郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。2022年4月13日，总书记在海南考察时发表重要讲话，提出加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港、让海南成为新时代中国改革开放的示范、把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片的“三句话”总要求。这些要求与总书记“努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户”新指示既一脉相承、又与时俱进，为海南自由贸易港建设提供了科学指引和根本遵循。

在习近平总书记的关心关怀和党中央的大力支持下，《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》先后出台实施，绘就了海南自由贸易港建设的“路线图”和“施工图”。

7年来，我们按照党中央和习近平总书记指引的方向和路径，推动海南自由贸易港建设实现从“顺利开局”到“蓬勃展开”到“进展明显”再到“蓬勃兴起”，目前已进入到成型起势发展阶段，打造引领我国新时代对外开放重要门户的基础和条件越来越扎实。

自由贸易港政策制度体系基本成型。分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系是习近平总书记对海南的明确要求。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，到2025年，初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。目前，以“零关税、低税率、简税制”和“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主要特征的自由贸易港政策制度体系基本建立。比如，我们落实跨境服务贸易、外商投资准入特别管理措施和放宽市场准入特别措施，加工增值内销免关税政策实施范围扩大至全岛，海南成为中国内地市场最开放、最具投资潜力的地方之一。我们还制定数据出境管理负面清单，开展增值电信业务扩大开放试点，数据跨境流动的便利性和安全性明显提升，与世界的连通更加紧密顺畅。

现代化产业体系逐渐成型并发挥重要支撑作用。长期以来，海南旅游业一业独大，经济发展缺乏多元化产业支撑。习近平总书记强调，海南“要聚焦发展旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业，加快构建现代产业体系”。这为海南高质量发展指明了方向。目前，这四大主导产业产值占全省GDP比重约67%，较2018年提高近14个百分点，实现了经济发展量质齐升。同时，我们发挥海南气候温度、海洋深度、地理纬度和绿色生态等“三度一色”以及自由贸易港开放政策优势，坚持“向种图强”、“向海图强”、“向天图强”、“向绿图强”、“向数图强”，打造新质生产力的重要实践地。2024年，海南种业年产值突破180亿元，海洋经济发展动力强劲，建成我国首个商业航天发射场并具备了全系统发射能力，清洁能源装机占比达83.9%，建立首个“数字加工贸易区”，310多款面向国外玩家的游戏上线。同时，积极发挥消费的引流作用，推动高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”成为海南自由贸易港的“金字招牌”。

海南坚持“向天图强”，大力发展商业航天产业，建成我国首个商业航天发射场，并已具备全系统发射能力。图为2025年3月12日0时38分，海南商业航天发射场一号发射工位首次发射取得圆满成功。 海南日报供图 李天平/摄

对外开放力度不断加大。我们把握全球高水平开放的新趋势，实施试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施，开展服务业扩大开放综合试点，制度型开放稳步扩大。充分发挥地缘优势，着力打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，加快建设西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，加快建设国际经贸合作网络和国际人文交流合作网络。目前在海南投资的国家和地区达158个，累计推动境内外38个自贸区（港）与海南建立伙伴关系，经济外向度由2018年的17.3%提高到2024年的35%，实际使用外资年均增速约36%，货物贸易、服务贸易年均增长21.9%和20.8%。2024年实际使用外资规模排名全国前列。

全面深化改革纵深拓展。我们把全面深化改革作为破解堵点难题的钥匙。聚焦营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，成立全国首个营商环境建设厅，出台海南自由贸易港优化营商环境条例，着力解决经营主体急难愁盼问题，“国际商事纠纷解决机制”、“土地超市”制度等在全国复制推广。比如，针对用电成本偏高问题，推进售电侧改革，探索绿电直供模式，推动工商业电价水平总体稳定、稳中有降。聚焦海南科技力量薄弱等问题，坚持在科技体制改革攻坚上发力，布局建设一批重大科研平台，崖州湾实验室、航天技术创新中心等国家级科技创新平台成立运营，海南全社会研发投入增速连续四年保持全国前两名，综合科技创新潜力指标跻身全国前列，在全国科技创新战略版图上已经有了一席之地。

统筹发展和安全更加有力。处理好发展和安全这一重大关系，事关海南自由贸易港建设行稳致远。习近平总书记对此多次作出重要指示批示。我们坚持把风险防控和安全保障放在前提位置，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。动态评估调整风险等级，按照红橙黄蓝对应等级开展响应处置。抓好“智慧海南”和“诚信海南”两项基础性工程，建立健全以信用为基础的新型监管机制。强化社会管理信息化平台核心功能建设。依法惩治离岛免税“套代购”走私、私彩、赌诈等违法犯罪，社会治安形势处于历史最好水平，各类风险可防可控。

三、努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户

当前和今后一个时期，也就是海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放和高质量发展的战略机遇期，也是啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期。我们要认真落实党中央关于海南自由贸易港建设的各项部署，科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作，以奋发有为的精神状态和更加务实高效的举措，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

坚持和加强党的全面领导。坚持党的领导、加强党的建设，是高质量建设海南自由贸易港的根本保证。海南要始终做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告，确保海南自由贸易港建设的正确政治方向。着力完善党建引领自由贸易港建设制度体系，巩固拓展作风能力建设成果，落实“三个区分开来”、“能上能下”机制，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，推进作风建设常态化长效化，严肃惩治群众身边的不正之风和腐败问题，持续深化整治形式主义为基层减负，坚持风腐同查同治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。

海南坚持“向种图强”，大力发展农业新质生产力，2024年种业产值突破180亿元。图为2025年3月20日，2025种子大会暨南繁硅谷论坛在海南三亚开幕，与会嘉宾在现场观看展览。 海南日报供图 王程龙/摄

全力以赴如期顺利实现封关运作。封关运作是海南自由贸易港建设、打造对外开放重要门户的重大标志性、节点性工程，是必须完成好、不容有失的重大政治任务。海南要切实扛起政治责任，进一步完善封关软硬件条件，扎实做好封关准备工作评估等工作。加紧推进海南自由贸易港核心政策落地，做好封关前后政策衔接，进一步放大政策效应，推动首单变多单、“盆景”变“风景”。开展全方位、全覆盖、深层次、大样本综合压力测试，组织开展“二线口岸”全要素、实战化模拟演练，确保2025年底封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。

着力构建具有海南特色和优势的现代化产业体系。现代化产业体系是推动海南高质量发展、打造对外开放重要门户的基础。海南要大力推动主导产业补链延链、优化升级，切实增强产业韧性和竞争力，使海南自由贸易港产业底盘更实更牢。加快建设国际旅游消费中心，谋划引进培育一批具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目，打造世界一流旅游目的地。充分发挥海南政策和区位优势，拓展服务半径，提升现代服务业在整个服务业中的比重。紧盯高新技术链主企业优化政策供给、补链延链，加大核心技术攻关力度，培育具有全球竞争力的产业集群。大力发展热带特色高效农业，做好南繁种业和天然橡胶“两篇文章”，打造农业科技创新和农业开放合作“两个高地”。同时，聚焦深海、商业航天、绿色低碳、生物制造等新领域新赛道，在打造新质生产力重要实践地上实现新突破新提升。

以重点领域改革促进高水平对外开放。进一步全面深化改革和高水平对外开放是相辅相成、相互促进的。改革越深入，对开放的水平要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。海南要以改革促开放，不断提升开放水平、抢占开放先机、扩大开放优势。对标国际高水平经贸规则，加快规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力走在全国前列。提升对外开放能级水平，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，努力使海南在服务国内国际双循环中发挥独特作用。全面加强外资外贸工作，进一步提升海南经济外向度。以人民群众和经营主体实际感受为检验标准，努力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。科技、人才仍是海南推动高水平对外开放的瓶颈。海南要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，构建更加开放的引才机制，努力建设人才荟萃之岛、技术创新之岛。

不断提升海南自由贸易港文明程度。海南是我国重要的对外窗口，精神文明建设任何时候都不能放松。要大力加强社会主义精神文明建设，努力把海南打造成新时代更具活力和魅力的精神文明高地。健全意识形态风险隐患监测、研判、预警和协同处置机制，确保高效运转、抓早抓小。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导崇德守法、诚信友善、积极向上、开放包容的社会风尚。持续推动移风易俗，坚决摒弃私彩赌博、厚葬薄养、高额彩礼等陈规陋习。加快文化强省建设，保护好传承好运用好海南独特的文化资源，深入挖掘文化内涵，擦亮海南特色文化品牌。壮大主流思想舆论，构建与自由贸易港建设相匹配的国际传播能力。

全面提高民生保障和社会治理水平。对外开放重要门户的成色如何，自由贸易港建设效果怎么样，民生保障和社会治理水平是重要标志。海南要始终把保障和改善民生摆在突出位置，坚持尽力而为、量力而行，办好民生实事项目，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题。更加注重统筹区域协调和城乡融合发展，着力推动乡村全面振兴，守住不发生规模性返贫致贫底线，让自由贸易港建设成果更多更公平惠及人民群众。深入贯彻总体国家安全观，始终绷紧风险防控和安全保障这根弦，坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾救灾能力建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，构建与高水平开放相适应的风险防控体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线，努力创建高水平开放条件下的全国最安全地区。

作者：中共海南省委书记、省人大常委会主任