充分发挥财政职能作用 切实支持打赢脱贫攻坚战

财政部农业农村司

来源：旗帜网2021年01月12日09:23

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作为担负财政脱贫攻坚重要职责的牵头司局，财政部农业农村司始终以习近平总书记关于“三农”工作和扶贫工作重要论述作为根本遵循和行动指南，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，在财政部党组领导下，坚持以党的政治建设为统领，深刻把握政治机关建设的重要内涵，不断提高政治站位，积极主动担当作为，充分发挥财政职能作用，切实支持打赢脱贫攻坚战。

切实履行好脱贫攻坚政治责任

农业农村司始终把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为首要政治任务，坚守中央和国家机关首先是政治机关的定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握财政支农工作与脱贫攻坚工作的内在统一性，切实履行好脱贫攻坚政治责任。

深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神。司领导班子积极发挥“关键少数”的示范和表率作用，将“三会一课”制度作为关键抓手，制定年度学习计划，推进学习常态化制度化。大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持目标导向和问题导向，围绕脱贫攻坚重点问题，及时请示报告，提出政策建议，出台和完善工作举措。

突出抓好党中央重大决策部署的贯彻落实。建立贯彻落实习近平总书记重要指示、重要批示精神工作台账，抓紧研究出台针对性措施，逐项抓好落实，持续跟踪问效。推动建立《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》财政部牵头任务落实进展情况双月报告制度，每两月向部党组报告工作进展情况，确保中央脱贫攻坚决策部署不折不扣落到实处。

切实发扬求真务实的工作作风。认真履行财政部脱贫攻坚领导小组办公室职责，切实加强统筹协调，抓好跟踪督办，进一步凝聚财政脱贫攻坚工作合力，推进脱贫攻坚工作落实。深入开展调查研究，及时有效掌握扶贫一线情况，多篇调研报告得到中央领导的批示肯定。建立“三区三州”脱贫攻坚基层联系点制度，积极研究和推动解决深度贫困地区脱贫攻坚面临的困难问题。2018年10月，农业农村司被中央和国家机关工委评为“中央和国家机关脱贫攻坚先进集体”。

财政部农业农村司组织人员赴深度贫困地区调研

优先保障财政脱贫攻坚投入

贯彻落实习近平总书记“扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配”的重要指示精神，农业农村司克服财政收支压力，积极优化支出结构，切实加大投入力度，支持力度前所未有。

投入规模不断加大。发挥中央财政专项扶贫资金主渠道作用，2016-2020年，中央财政累计安排补助地方专项扶贫资金5305亿元，连续5年每年新增200亿元。今年又一次性安排脱贫攻坚补短板综合财力补助资金300亿元，使2020年增量资金规模达到500亿元。

资金整合力度不断加强。敢于担当作为，勇于自我革命，积极开展涉及14个部委的贫困县涉农资金整合试点，2016年至2020年前三季度，全国832个贫困县累计整合涉农资金约1.54万亿元，贫困县平均每年可统筹用于脱贫攻坚的资金，由整合前的几千万元增加到年均3.6亿元，大大增强了贫困县统筹安排资金支持脱贫攻坚的能力。

投入渠道不断拓宽。通过地方政府债券资金、政府性基金等加大脱贫攻坚投入，并引导金融、社会资本凝聚合力。“十三五”期间，累计安排政府债券限额3849亿元专门支持易地扶贫搬迁、贫困村提升工程等脱贫攻坚重点项目；累计安排中央专项彩票公益金100亿元支持贫困革命老区脱贫攻坚。通过贷款贴息、风险补偿，引导金融机构累计投放扶贫小额信贷6000多亿元。

投入重点不断聚焦。加大对“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚的支持力度，并创新分配机制，实行分类分档倾斜支持，使脱贫攻坚任务重的深度贫困地区得到更多资金支持。2018-2020年，中央财政专项扶贫资金累计安排“三区三州”专项扶贫资金达到711亿元；2020年又专门安排挂牌督战地区专项扶贫资金和补短板资金共计417亿元，平均每县8亿元，为确保决战决胜脱贫攻坚提供了有力保障。

加强高质量政策供给

贯彻落实习近平总书记“对国之大者要心中有数”的重要指示精神，立足财政是国家治理的基础和重要支柱的定位，农业农村司充分发挥宏观部门的综合优势，为打赢脱贫攻坚战提供坚强的财政政策支撑。

“刀刃向内”推进贫困县涉农资金整合试点。通过中央和省级下放权限，赋予832个贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，由县级根据一线脱贫攻坚需求统筹安排资金，因地制宜自主安排脱贫攻坚项目，聚焦短板弱项精准发力，推动形成“多个龙头放水、一个龙头出水”的扶贫投入新格局，解决了贫困地区扶贫资金项目“小散乱”的问题。2020年10月17日，农业农村司扶贫开发处被国务院扶贫开发领导小组授予“全国脱贫攻坚奖组织创新奖”。

创新财政扶贫资金支持机制。支持各地探索资产收益扶贫模式，深入开展调研和跟踪指导，总结提炼抓好典型示范带动作用，强化监督管理推进健康有序发展，使产业发展与贫困群众的利益联结更加紧密，帮助贫困群众更多分享产业发展红利，进一步增强贫困群众获得感。

及时做好脱贫攻坚战的疫情“加试题”。面对突如其来的新冠肺炎疫情给脱贫攻坚带来的新挑战，加大政策和资金支持力度，及时调整优化相关财政扶贫资金管理要求，重点加大对贫困劳动力稳岗就业、产业扶贫项目、贫困地区农产品产销对接的力度，帮助贫困地区和贫困群众有效克服疫情影响。

主动谋划财政支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策。根据中央确定的推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作安排，在2019年提前开展课题研究和全面评估现有财政脱贫攻坚政策的基础上，积极开展衔接配套政策专题研究，向中央提出调整优化政策的建议思路和具体方案，为全面推进乡村振兴顶层设计出谋划策，获得中央领导同志和中央有关部门的充分肯定，相关研究成果写入中央重大政策文件。

2021年是“十四五”开局之年，“三农”工作重心将全面转向乡村振兴。财政部农业农村司将以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有力的举措，不断完善财政支农政策体系，加快推进农业农村现代化，奋力开创财政支农工作新局面，为全面推进乡村振兴和农业农村现代化作出贡献。 

（来源：《旗帜》2020年第12期）